Si tienes trabajadores y no has organizado la prevención, cometes una infracción grave de la LISOS (art. 12.15.a), con multas de 2.451 a 49.180 euros según el grado. Si además te faltan la evaluación de riesgos, la formación o los reconocimientos, cada falta es otra infracción grave. Y si hay un accidente, llegan el recargo de prestaciones y posibles responsabilidades civiles y penales.
¿Es obligatorio tener un servicio de prevención?
Es obligatorio organizar la prevención desde el primer trabajador. La ley te pide designar a uno o varios trabajadores, constituir un servicio de prevención o concertarlo con una entidad especializada ajena (art. 30.1 de la Ley 31/1995). En empresas pequeñas, el empresario puede asumirla él mismo si cumple los requisitos, pero la vigilancia de la salud tiene que contratarla fuera.
El servicio de prevención ajeno es, por tanto, una de las opciones, no la única. Lo que no cabe es no tener ninguna. Tienes todas las modalidades explicadas en servicio de prevención ajeno, propio o asumido. Si eres autónomo sin trabajadores, esta obligación no te alcanza, aunque sí la de coordinarte con otras empresas.
¿Qué infracciones cometes si no tienes la prevención organizada?
La Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (LISOS, RDL 5/2000) tipifica cada incumplimiento por separado. Estas son las conductas que encajan con no tener la prevención organizada:
| Qué falta | Artículo de la LISOS | Tipo |
|---|---|---|
| No designar trabajadores ni organizar o concertar un servicio de prevención cuando es preceptivo | 12.15.a | Grave |
| No integrar la prevención con un plan de prevención | 12.1.a | Grave |
| No hacer la evaluación de riesgos ni sus revisiones | 12.1.b | Grave |
| No planificar la actividad preventiva ni hacer su seguimiento | 12.6 | Grave |
| No hacer los reconocimientos médicos que procedan | 12.2 | Grave |
| No formar ni informar a los trabajadores sobre los riesgos de su puesto | 12.8 | Grave |
| No adoptar medidas de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuación | 12.10 | Grave |
| No registrar ni archivar evaluaciones, controles y reconocimientos | 12.4 | Grave |
| No pasar la auditoría cuando no se ha concertado con un servicio ajeno | 12.20 | Grave |
| No coordinarte con otras empresas o autónomos del mismo centro | 12.13 (13.7 si la actividad es peligrosa o con riesgos especiales) | Grave (muy grave) |
| No adoptar medidas preventivas y crear con ello un riesgo grave e inminente | 13.10 | Muy grave |
| Incumplimientos formales o documentales sin trascendencia grave | 11.4 y 11.5 | Leve |
Son conductas distintas, cada una con su apartado, y la Inspección puede apreciar varias en la misma actuación.
¿Cuánto son las multas?
Las cuantías están en el artículo 40.2 de la LISOS, en la redacción de la Ley 10/2021, en vigor desde el 1 de octubre de 2021:
| Tipo | Grado mínimo | Grado medio | Grado máximo |
|---|---|---|---|
| Leve | de 45 a 485 euros | de 486 a 975 euros | de 976 a 2.450 euros |
| Grave | de 2.451 a 9.830 euros | de 9.831 a 24.585 euros | de 24.586 a 49.180 euros |
| Muy grave | de 49.181 a 196.745 euros | de 196.746 a 491.865 euros | de 491.866 a 983.736 euros |
El grado se decide con los criterios del artículo 39.3: la peligrosidad de la actividad, si los riesgos son permanentes o transitorios, la gravedad de los daños producidos o que podrían haberse producido, el número de trabajadores afectados, las medidas de protección que sí habías tomado, si habías incumplido requerimientos previos de la Inspección, si habías desatendido las propuestas del servicio de prevención o de los delegados y tu conducta general en prevención.
Si no se aprecia ninguna circunstancia relevante, la sanción se impone en el grado mínimo y en su tramo inferior (art. 39.6). Si la infracción persiste de forma continuada, se sanciona en el máximo (art. 39.7). Si reincides en una infracción del mismo tipo y calificación en los 365 días siguientes a la notificación de una sanción firme, la cuantía puede llegar al doble, sin superar los máximos (art. 41). Y las sanciones muy graves, una vez firmes, se hacen públicas (art. 40.2).
¿Qué es el recargo de prestaciones?
Si un trabajador sufre un accidente de trabajo o una enfermedad profesional por falta de medidas de seguridad, todas las prestaciones económicas que cobre por ello se aumentan entre un 30 y un 50 por ciento, según la gravedad de la falta (art. 164.1 de la Ley General de la Seguridad Social, RDL 8/2015).
Ese recargo lo paga directamente el empresario infractor, no puede asegurarse y es nulo cualquier pacto para cubrirlo o transmitirlo (art. 164.2). Además, es compatible con las multas y con cualquier otra responsabilidad, incluida la penal (art. 164.3).
¿Puede haber responsabilidad civil o penal?
Sí. La Ley de Prevención establece que el incumplimiento da lugar a responsabilidades administrativas y, en su caso, penales y civiles por los daños y perjuicios causados, y que las sanciones son compatibles con las indemnizaciones y con el recargo (art. 42 de la Ley 31/1995).
En lo penal, el artículo 316 del Código Penal castiga con prisión de seis meses a tres años y multa de seis a doce meses a quien, estando legalmente obligado y con infracción de las normas de prevención, no facilite los medios necesarios para que los trabajadores trabajen con las medidas de seguridad adecuadas, poniendo en peligro grave su vida, salud o integridad física. No hace falta que haya un accidente: basta el peligro grave. Si se comete por imprudencia grave, se castiga con la pena inferior en grado (art. 317). Cuando los hechos se atribuyen a una empresa, la pena se impone a los administradores o encargados responsables y a quienes, conociéndolos y pudiendo remediarlo, no lo hicieron (art. 318).
¿Cómo empieza una inspección?
Cuando el inspector comprueba una infracción en prevención, requiere al empresario para que la corrija, sin perjuicio de proponer además la sanción que corresponda (art. 43 de la Ley 31/1995). El requerimiento se hace por escrito, señala las deficiencias y el plazo para subsanarlas, y se comunica también a los delegados de prevención. Si no lo cumples, el inspector levanta acta de infracción.
Si aprecia un riesgo grave e inminente, puede ordenar la paralización inmediata de los trabajos (art. 44). No parar, o volver a trabajar sin corregir las causas, es una infracción muy grave (art. 13.3 de la LISOS).
¿Qué hago hoy si no tengo nada?
- Decide la modalidad: asumirla, si cumples los requisitos, o concertar con un servicio de prevención ajeno.
- Si vas a concertar, pide varios presupuestos y comprueba que el servicio está activo en la consulta pública del registro SERPA. Te explicamos cómo en cómo comprobar si un servicio de prevención está acreditado.
- Si tienes representantes de los trabajadores, consúltales antes de concertar (art. 16.2 del RD 39/1997).
- Firma el concierto con todos tus centros y pide fecha para la primera visita.
- Pide la evaluación de riesgos y la planificación, y aplica las medidas.
- Forma e informa a cada trabajador, ofrece los reconocimientos y prepara las medidas de emergencia.
- Guarda toda la documentación a disposición de la autoridad laboral (art. 23 de la Ley 31/1995).
Si ya te ha llegado un requerimiento, responde dentro del plazo con lo que tengas: el concierto firmado y el calendario de actuaciones. Como referencia de coste, según las tarifas publicadas que usamos, la parte técnica para un bar con ocho trabajadores sale 368 € al año (solo una tarifa publicada cubre este caso). Tienes más casos en cuánto cuesta un servicio de prevención ajeno.
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Preguntas frecuentes
¿Me pueden multar aunque no haya pasado ningún accidente?
Sí. No tener la prevención organizada, no tener evaluación de riesgos o no formar a los trabajadores son infracciones por sí mismas (arts. 12.15.a, 12.1.b y 12.8 de la LISOS). El accidente no es un requisito; si ocurre, se añaden el recargo y otras responsabilidades.
¿Puedo asegurar el recargo de prestaciones?
No. La ley dice que el recargo recae directamente sobre el empresario infractor, que no puede ser objeto de seguro alguno y que es nulo cualquier pacto para cubrirlo, compensarlo o transmitirlo (art. 164.2 de la Ley General de la Seguridad Social).
Si tengo servicio de prevención y hay un accidente, ¿responde el servicio?
Concertar con un servicio no te exime de tu deber (art. 14.4 de la Ley 31/1995). El servicio responde directamente de las actividades que hace, como la evaluación de riesgos o la vigilancia de la salud (art. 19.1 del RD 39/1997), y puede ser sancionado si incumple sus obligaciones con la empresa (art. 12.22 de la LISOS).
¿Cuánto tiempo me da la Inspección para ponerme al día?
El que fije el requerimiento. La ley exige que el requerimiento indique un plazo para subsanar las deficiencias, pero no fija uno único (art. 43.2 de la Ley 31/1995). Además, el requerimiento no impide que el inspector proponga también una sanción.
¿Un autónomo sin trabajadores puede ser sancionado?
No por no tener servicio de prevención, pero sí por no coordinarse con las empresas con las que coincide en un centro de trabajo: la LISOS incluye a los trabajadores por cuenta propia en esa infracción (arts. 12.13 y 13.7).
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