Plan de seguridad y salud y recurso preventivo en obra

En una obra, el promotor encarga el estudio (o estudio básico) de seguridad y salud al redactar el proyecto. Cada contratista elabora su plan de seguridad y salud a partir de ese estudio y lo aprueba el coordinador en ejecución o, si no hay coordinador, la dirección facultativa. Además, cada contratista debe tener recurso preventivo en obra cuando haya trabajos con riesgos especiales.

¿Qué documentos de prevención necesita una obra y quién hace cada uno?

Las obras tienen su propia norma, el Real Decreto 1627/1997, que reparte los papeles entre el promotor (quien encarga la obra), los técnicos que designa y las empresas que la ejecutan:

Documento o figura	Quién lo hace o lo designa	Quién lo aprueba	Norma
Estudio de seguridad y salud o estudio básico	Un técnico competente designado por el promotor, en la fase de proyecto	Forma parte del proyecto de obra	Arts. 4, 5 y 6 RD 1627/1997
Coordinador de seguridad y salud en ejecución	Lo designa el promotor cuando hay más de una empresa, o empresa y autónomos, o varios autónomos	—	Art. 3 RD 1627/1997
Plan de seguridad y salud	Cada contratista, a partir del estudio o estudio básico	El coordinador en ejecución antes de empezar; si no hace falta coordinador, la dirección facultativa. En obra pública, lo aprueba la Administración que adjudica, con informe del coordinador	Art. 7 RD 1627/1997
Comunicación de apertura del centro de trabajo	Los contratistas, antes de empezar; incluye el plan	Se presenta a la autoridad laboral	Art. 19 RD 1627/1997
Libro de subcontratación	Cada contratista	Debe estar siempre en la obra	Art. 8 Ley 32/2006
Recurso preventivo	Cada contratista lo designa; el plan dice cómo será su presencia	—	Art. 32 bis y DA 14.ª Ley 31/1995; DA única RD 1627/1997

¿Quién encarga el estudio de seguridad y salud?

El promotor. El artículo 4 del Real Decreto 1627/1997 le obliga a que, mientras se redacta el proyecto, se elabore un estudio de seguridad y salud en las obras que cumplan alguno de estos supuestos:

Presupuesto de ejecución por contrata igual o superior a 75 millones de pesetas (así lo sigue diciendo la norma).
Duración estimada de más de 30 días laborables, con más de 20 trabajadores a la vez en algún momento.
Volumen de mano de obra estimado de más de 500 (la suma de los días de trabajo de todos los trabajadores).
Túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.

En el resto basta un estudio básico. Los dos los elabora un técnico competente designado por el promotor (artículos 5 y 6) y vienen con el proyecto: no los hace el contratista.

¿Quién designa al coordinador de seguridad y salud?

También el promotor. Cuando en la ejecución intervienen más de una empresa, o una empresa y autónomos, o varios autónomos, el promotor tiene que designar un coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución, antes de empezar o en cuanto se dé esa situación (artículo 3.2). Designarlo no le quita sus propias responsabilidades (artículo 3.4).

El coordinador aprueba el plan de cada contratista y sus cambios y organiza la coordinación de actividades empresariales en la obra, entre otras funciones (artículo 9). Si eres contratista, no te toca nombrarlo: tu papel es elaborar tu plan y cumplir sus instrucciones (artículo 11.1.e).

¿Qué es el plan de seguridad y salud y quién lo elabora?

Es el documento en el que cada contratista desarrolla y completa el estudio según su propia forma de ejecutar la obra (artículo 7.1). Puede proponer medidas alternativas justificadas, sin bajar el nivel de protección ni, si hay estudio completo, el importe total previsto.

Para los puestos de la obra, el plan es el instrumento básico de evaluación de riesgos y de planificación de la prevención (artículo 7.3). Va con la comunicación de apertura (artículo 19) y debe estar siempre en la obra (artículos 7.4 y 7.5).

Lo elabora el contratista, con sus propios técnicos o con apoyo externo. Si tu empresa trabaja en obras, revisa que el concierto con tu servicio de prevención lo diga expresamente: el reglamento exige que el concierto recoja la extensión de las actividades a las obras en que intervengas y qué actuaciones se harán en ellas (artículo 20.1 del Real Decreto 39/1997). Lo explicamos en qué debe incluir el concierto de prevención.

¿Qué debes exigir a quien te redacte el plan?

Un plan copiado de otra obra no sirve. Pide que tenga, como mínimo:

Los datos reales de esta obra: emplazamiento, accesos, fases y entorno (vecinos, tráfico, líneas eléctricas, otras empresas).
Tu sistema de ejecución: cómo vas a hacer cada unidad de obra con tus medios, tu maquinaria y tus medios auxiliares, no los de un ejemplo genérico.
La referencia al estudio: qué medidas del estudio desarrollas y, si propones alternativas, la justificación técnica de cada una.
Los trabajos con riesgos especiales que vayas a hacer (los del anexo II del Real Decreto 1627/1997, como riesgo de caída en altura o de sepultamiento), con sus medidas concretas.
La presencia del recurso preventivo: en qué tareas estará, quién será y cómo se organiza. Lo exige la disposición adicional única del Real Decreto 1627/1997.
Las subcontratas previstas y cómo les entregarás la parte del plan que les afecta; esa fecha se anota en el libro de subcontratación (artículo 8 de la Ley 32/2006).

¿Cuándo hace falta recurso preventivo en obra?

La regla general está en el artículo 32 bis de la Ley 31/1995: hace falta presencia de recursos preventivos cuando los riesgos se agravan por la concurrencia de operaciones, cuando se hacen actividades peligrosas o con riesgos especiales, o cuando lo requiere la Inspección de Trabajo. El artículo 22 bis del Real Decreto 39/1997 detalla esas actividades: riesgo especialmente grave de caída desde altura, riesgo de sepultamiento o hundimiento, espacios confinados y riesgo de ahogamiento, entre otras.

En obras de construcción, la disposición adicional 14.ª de la Ley 31/1995 añade tres matices:

La obligación es de cada contratista.
Por concurrencia de operaciones, la presencia es necesaria cuando durante la obra se hacen trabajos con riesgos especiales, tal como los define el Real Decreto 1627/1997.
Su función es vigilar que se cumplan las medidas del plan de seguridad y salud y comprobar que funcionan.

Si detecta incumplimientos, da instrucciones en el momento y avisa al empresario, que debe corregirlos y, si hace falta, modificar el plan (disposición adicional única del Real Decreto 1627/1997). Nada de esto sustituye al coordinador.

¿Quién puede ser recurso preventivo y qué formación necesita?

Puede ser un trabajador designado, un miembro del servicio de prevención propio o del servicio de prevención ajeno concertado (artículo 32 bis.2 de la Ley 31/1995). También un trabajador de la empresa con conocimientos, cualificación y experiencia en esas tareas y formación preventiva, como mínimo, de nivel básico (artículo 32 bis.4).

En construcción, el VII Convenio General del Sector fija para el nivel básico de prevención en la construcción una duración mínima de 60 horas lectivas (anexo XII). Pide al recurso preventivo:

El diploma de nivel básico y su Tarjeta Profesional de la Construcción al día.
Experiencia real en los trabajos que va a vigilar.
Que esté en la obra mientras dure la situación que obliga a su presencia (artículo 32 bis.3).

Más detalles sobre cursos y tarjeta en la guía de formación obligatoria en prevención.

¿Qué pide la Ley de subcontratación a tu empresa?

La Ley 32/2006 exige a contratistas y subcontratistas estar inscritos en el Registro de Empresas Acreditadas (REA), que vale en toda España, y acreditar que su personal tiene formación en prevención y que su organización preventiva se ajusta a la Ley 31/1995 (artículos 4 y 6). Cada contratista lleva un libro de subcontratación en la obra (artículo 8). Y la cadena tiene límites: por regla general, el tercer subcontratista y el autónomo no pueden subcontratar (artículo 5).

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Preguntas frecuentes

¿El plan de seguridad y salud lo hace el promotor o el contratista?

Lo elabora cada contratista a partir del estudio o del estudio básico que encarga el promotor. Lo aprueba el coordinador de seguridad y salud en ejecución antes de empezar la obra o, si no es necesario coordinador, la dirección facultativa.

¿Un subcontratista tiene que hacer su propio plan?

El artículo 7 del Real Decreto 1627/1997 habla de cada contratista. El subcontratista recibe la parte del plan que le afecta, que se anota en el libro de subcontratación, y debe cumplirlo. Si el promotor le contrata directamente, es contratista y le toca elaborar el suyo.

¿El recurso preventivo puede ser un trabajador de mi plantilla?

Sí, si tiene conocimientos, cualificación y experiencia en esos trabajos y, como mínimo, formación de nivel básico. En construcción, el nivel básico del VII Convenio es de 60 horas lectivas.

¿El estudio de seguridad y salud entra en el concierto con mi servicio de prevención?

No. El estudio lo encarga el promotor al redactar el proyecto, y al coordinador también lo designa el promotor. El concierto cubre la prevención de tu empresa, también en tus obras si así lo recoge. Si en la obra coinciden varias empresas, mira además la guía de coordinación de actividades empresariales.

¿Qué pasa si cambian los trabajos a mitad de obra?

El contratista puede modificar el plan según avance la obra, pero cada cambio necesita la aprobación expresa del coordinador o, en su defecto, de la dirección facultativa (artículo 7.4 del Real Decreto 1627/1997). Revisa también la presencia del recurso preventivo.

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